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區政協2021年度委員年終視察情況報告

  閱讀次數  發布時間:2021-12-31

為重點了解我區經濟社會發展有關情況,助推我區重大項目、開放合作、數字賦能三件大事和六個一百工程建設,助力開放活力美麗的幸福普陀建設、打造重要窗口普陀靚麗風景和高質量發展建設共同富裕示范區先行典范。區政協于121日至128日組織80余名委員分四組對城西未來智創城、金缽盂臨港產業園等重大建設項目,城區智慧停車、普陀二中武嶺校區、人才公寓保障房等民生實事項目開展了年終視察。視察活動中,委員們就相關問題進行交流發言,提出意見建議,現將有關情況報告如下:

一、視察的總體情況

1.重大建設項目有序推進。通過對城西未來智創城建設和金缽盂臨港產業園項目的視察,委員們認為:城西未來智創城建設項目是我區打造產城融合的未來城市新模式,分為夏新未來發展區、數字物聯產業園、海洋生物科技園區及涉??偛可虅諈^四大區塊,其中夏新未來社區作為該項目的重要組成部分,目前已完成社區會客廳建設,到年底可完成總工程量的20%。未來智創城科技產業園一期已完成區域內18家企業評估,計劃明年1月底前完成該區域企業拆遷工作,并于明年5月開工建設。海洋生命科技產業園一期已啟動項目概念性方案編制,計劃明年4月底前完成該區域企業征遷工作。小干大橋西側地塊項目、城西區域水系整治工程等其他工程項目也正在有序推進中。金缽盂臨港產業園項目已列入今年省重點建設預安排項目,目前已完成控規編制,35kV輸變電、金缽盂海塘提升工程即將開工建設,供水、疏浚等基礎設施正開展前期工作。城西未來智創城建設和金缽盂臨港產業園等重大項目的實施,將全面提升普陀區域形象,拓展普陀發展空間,為下步普陀發展奠定更加堅實基礎。

2.交通服務能力不斷提升。通過對城區智慧停車、農村客運班車更新和港灣式??空窘ㄔO項目的視察,委員們認為:城區智慧停車項目建成運營以來,全區共計接入路內泊位3674個,通過對現有停車資源的科學統籌,在一定程度上改善了城區停車難的問題;農村客運班車逐年更新,較好滿足了漁農村群眾的實際出行需求;港灣式??空窘ㄔO項目,包括朱家尖西岙旅游交通集散中心、國際帆船游艇中心(基地)項目已基本建設完工。這些交通民生領域項目的建設,有力促進了城鄉交通與經濟社會協調發展,提升了我區文明形象和城市競爭力。 

3.現代化教育提質增效。通過對普陀二中武嶺校區、雙減政策執行情況等教育民生實事項目的視察,委員們認為:普陀二中武嶺校區建設項目符合現代化學校建設標準,待明年建成投入使用后,將進一步優化普陀教育資源、提升教學質量。雙減工作事關人民群眾切身利益保障,我區堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,成立了工作領導小組,出臺了實施方案,從治理過重負擔供給側與服務優質教育需求端入手,綜合施策打好組合拳,扎實推進雙減工作落地見效,積極打造了優質均衡有溫度的人民滿意教育。

4. 住房保障力度持續加強。通過對我區人才公寓及保障房建設情況的視察。委員們認為:近年來,我區認真貫徹落實國務院、省、市政府有關文件精神,堅持以人為本,把人才公寓與城鎮低收入家庭住房保障工作作為一項民心工程來抓,扎實推進保障性住房各項工作,取得了良好成效。目前我區公租房主體組成部分以集中性保障房為主,共有保障性住房1918套房源(含人才公寓271套),商品房小區配建公租房156套(含人才公寓38套),這些保障性住房的建成使用,有力改善了人才及城市低收入居民的居住條件,促進了社會的和諧穩定。

二、存在的不足之處

(一)重大項目建設方面

1.企業征遷安置進度偏慢。未來智創城區域內共有企業130多家,按照規劃,除凱虹集團、冠素堂食品、顧氏醫院等5家企業能就地保留外,其余近50家企業有意愿征遷安置。從現狀來看,站在穩定經濟及普陀產業鏈角度考慮,部分企業應逐步異地安置,但安置進度還不夠理想。

2.要素保障還不夠到位。按照市政項目推進建設、產業園區建設及土地出讓項目建設來看,涉及城西未來智創城項目的土地預征、墳墓搬遷、林地等要素保障相對還比較薄弱,在一定程度上制約了項目的推進。

3.項目資金來源單一。未來智創城開發建設需要大量項目建設、政策處理等資金。目前,城西公司主要通過銀行貸款特別是項目貸款的方式,受宏觀政策影響較大,目前居民征遷資金貸款金融機構還不予支持。三年后公司現有貸款將進入還款期,現有融資方式將面臨問題。

4.金缽盂項目相關審批比較滯后。該項目控規方案已完成評審,但尚未獲得市政府同意批準,建設用地指標、項目能耗指標、山體宕渣工程性開采審批權限等還有待省、市予以統籌批準。

(二)交通便民領域方面

1.停車管理還需優化。部分群眾認為目前的停車收費標準太高,不夠人性化,希望能夠實行彈性制收費或分時段定價,細化物價區域定價,通過科學合理的收費模式,逐步引導群眾接納花錢買服務的消費理念。此外,根據全市智慧停車一盤棋的考慮,路內停車和路外停車分屬于市、區兩家國有企業,在收費標準制定、停車誘導數據分享等方面存在差價過高等問題,導致我區一些老百姓有寧停路邊、不停路內的想法。

2.項目政策還需完善。據了解,目前本島范圍內對港灣式??空窘ㄔO項目有相應的資金補助政策,但海島還沒有資金補助及相應政策的支持。

(三)教育服務領域方面

1.部分城區學校超規模辦學壓力亟需解決。隨著東港區域人口的快速集聚,新增生源大量涌入,學校接收學生入學壓力逐年遞增,學校學位總量供給明顯不足。沈家門小學和普陀小學超規模、超負荷辦學問題突出,而且沈家門小學的低年級段與高年級段分校區就讀,不利于低年級段學生與高年級段學生的交流。超規模辦學導致學生活動場地面積不足、專用教室不夠、學科教師辦公區域狹小,不利于新課改形勢和雙減背景下學校的可持續發展。

2.沈家門老城區學校配套建設急需改造。沈家門老城區范圍內共有5所學校,生均用地標準普遍偏低,達不到現代化教育辦學標準。其中學校食堂老舊且面積不足問題尤為突出,只能容納部分學生就餐,隨著雙減課后托管服務的全面增量擴面實施,這一問題更是亟需解決。部分學校的教學樓系上世紀80年代建造的空心板結構,體育館老舊,安全隱患較大。老城區學校在辦學條件、學校環境上與東港城區差距明顯。

3.學校周邊仍有交通安全隱患。小學課后托管服務結束時間與下班高峰重疊,學校周邊階段性擁堵現象比較嚴重。如普陀小學雖采取了錯時放學、志愿值勤等措施,但效果甚微。雙減后,初中夜自習結束一般為晚上8點至8點半,若遇刮風下雨天氣,學生回家的安全問題令人擔憂,尤其是普陀二中的學生離家普遍較遠,最近的公交站點離校有500米,且班次較少,群眾呼聲較大。

4.課后服務收費與薪酬標準不一。市教育局出臺的直屬學校課后服務收費標準和薪酬標準,由市財政托底保障。而我區參照市教育局收費標準,卻無區財政托底保障,導致各學校管理服務人員薪酬標準存在較大差異。

5.“雙減后家校負擔并未減輕。雙減后,在校教師的工作時間增加、工作任務增加、心理壓力增加等問題比較突出。家長對于子女教育的焦慮心態、內卷行為仍然未得到根本性轉變。

(四)住房安居領域方面

1.人才公寓建設:一是裝修質量不高,設施設備易壞。雖然人才公寓配備齊全,能滿足人才生活的基本需要,但部分公寓仍然存在裝修質量不高、內部設施容易損壞的問題,例如一些公寓出現浴簾桿掉落、馬桶圈斷裂、水龍頭漏水、窗戶貼紙掉落等現象。二是地理位置偏遠,交通出行不便。除東港華定公寓、璞緹學苑、金色雅院外,東港瑞豐家園、魯家峙瑞和家園、城北瑞欣家園的地理位置都較為偏遠,周圍公交班次較少、運行時間較短,且人才公寓距離普陀中心城區較遠,入住的人才反映其上下班時間較長,普遍存在交通出行不便的問題。三是居住環境復雜,人員結構欠佳。東港瑞豐家園、魯家峙瑞和家園、城北瑞欣家園等人才公寓,位于普陀區公共保障住房小區內,小區大部分居民屬于老年人、殘疾人,居住人員結構不夠合理,對我區人才引得進、留得住以及發揮更大作用造成了一定的影響。

2.保障房建設:東港瑞豐家園、城北瑞欣家園的地理位置較為偏遠,交通不便,日常買菜、購物等生活配套設施不足,給低收入老百姓增加了生活負擔,而且該兩處地形有高低落差,瑞豐家園還是小高層建筑,給老年人和殘疾人入住帶來諸多生活不便。瑞海家園、瑞豐家園、瑞和家園、瑞欣家園都是集中建造,容易形成窮人區概念。瑞欣家園入住五年,還是初始物業管理,很難組建業委會。在暗訪中也發現,入住的群體特別是老年群眾對電瓶車充電位置選擇不合理、小區內休息的木質靠背椅子短缺等問題都有較大不滿。

三、相關意見建議

(一)對重大項目建設,委員們提出如下建議:

1.加強項目頂層設計。城西公司要在區委區政府的領導下,進一步加強城西未來智創城項目的頂層設計,優化推進產業布局,加大招商引資力度,完善城市配套設施,有序推進未來智創城開發建設。

2.優化企業運作模式。城西公司作為普陀未來智創城(城西片區)的主要負責單位,要堅持集團化運作理念,優化資源配置,加速資源利用,提高資本的流動性和增值性,實現公司向集團化、平臺化運作轉型。從單純依賴政府的融資平臺轉變為擁有自身造血經營能力的大型綜合化集團,進一步增強區域國有企業運營及投融資實力,為未來智創城健康持續發展夯實基礎。

3.強化要素保障力度。相關政府部門應加強與城西公司的聯動,在提前確定好建設項目的情況下,在各種要素保障方面給予傾斜安排,特別是土地指標。同時,要加快公墓區墳墓遷移與重點項目清零工作。

4.增強項目造血功能。要打造公司貿易性現金流,設立貿易公司,開展金屬、建筑材料等貿易,做大做強營業收入及利潤,獲取各銀行穩定的流動資金授信。通過公司并表等形式,積極嘗試債券發行等融資方式,完善和擴充資金來源渠道,確保城西公司良性發展。

5.積極爭取上級支持。區政府要積極對接省、市有關部門,力爭加快推進金缽盂臨港產業園項目建設用地指標、項目能耗指標、山體宕渣工程性開采審批權限等審批進度。

(二)對交通便民領域,委員們提出如下建議:

1.因地制宜設置停車位。根據特定場所實際需求,科學規劃設置停車位,多開發出臨時辦事停車位,如在幼兒園、小學、菜場、老舊小區等路邊設置臨時智慧停車位,統籌處理好臨時停車和日常停車的不同訴求,爭取做到雙贏。

2.規范停車收費標準。停車場的收費應實行人性化彈性收費,科學的分時段定價,收費標準盡量調整到符合大部分車主能夠接受的心理價位,從而提高停車位的使用率,真正緩解停車難的壓力。

3.保障海島項目建設。優化針對海島港灣式??空窘ㄔO項目的政策,確保資金投入。

(三)對教育服務領域,委員們提出如下建議:

1.科學配置城區教育資源。學校建設要與社會發展同步,充分考慮城區一些片區學位需求的緊迫程度,確保規劃建設學校如期建成交付使用,加快化解城區部分學校的學位壓力。結合城區常住人口規模、現有資源狀況、不同階段學校服務半徑、建設標準、不同階段學位需求等要素,推進城區教育建設專項規劃,加快東港、沈家門2個片區學校布局規劃進度,解決現有城區學校超標準辦學壓力。

2.加快推進校安工程建設。加快對沈家門老城區的危舊教學樓實施改造升級,優先保障教育用地,通過區域統籌的方式,結合城市有機更新、區域用地功能調整,用置換、拆并等方式逐步解決部分學校食堂用餐、體育用房等問題。

3.多措并舉保障師生出行安全。建議與市汽運公司等加強溝通,合理增加中小學周邊公交站公車班次,滿足師生出行需求。同時進一步做好錯時放學,積極發揮家長志愿者的作用,保障師生出行安全。

4.加大財政投入保障力度。建議由財政部門牽頭,聯合區教育局對學校課后服務收費標準和薪酬標準進行精準測算,并予以托底保障。

5.加強家校合作助力雙減。認真落實教育部文件精神,努力實施彈性坐班制,減輕教師的心理負擔與非教學時間,確保教師把更多精力投入到日常教學,提升教學質量。推進家校合作,搭建共育平臺,強化家?;?,共同擔負起教育孩子的重任,助力雙減政策真正落地。

(四)對住房安居領域,委員們提出如下建議:

1.切實提升人才公寓品質。人才公寓建設要統籌制定建設計劃,提前做好項目謀劃,以集中建設為主,分散零星籌集為輔,選擇功能完善、交通便利、環境優良的地段或人才較為集中的新功能區,按照戶型合理、面積適中、適當裝修標準建設,充分滿足不同層次人才的居住需求。同時,在配套設施上,確保水、電、氣、通訊、商業、餐飲、休閑娛樂、體育健身等配套設施齊全,不斷提升居住品質?,F有較為偏僻和保障小區內的人才公寓,要想辦法逐步進行置換?,F有裝修設備老化、損壞的要盡快予以更新、修繕。

2.全面落實保障房配建政策。保障房建設國家在全國推行配建政策,這是要把窮人和富人在住房區域上相互融合,這個方向是明確的。商品房與保障房混搭的模式在國外已經執行了很多年,這是為了防止貧民集中區的出現。國內好多城市都出臺了相關政策,規定保障房在商品房開發中按一定比例配建。我區在2010年和2021年也出臺過相近政策,但力度不大,多數保障房還是集中建造。為此,建議我區在今后保障房建設方面全面落實配建政策,避免保障性住房被邊緣化,有利于形成社會群體拉、幫、帶氛圍,更有利于社會和諧穩定?,F有保障房中電瓶車充電位置選擇不合理、老年人小區內休息的木質靠背椅子短缺等問題,建議有關部門盡快幫助解決。

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